В Смоленске возникла угроза срыва подготовки к отопительному сезону. Разбирались, почему и что делать

Пожалуй, возможность срыва отопительного сезона — это единственное, что в сложившейся ситуации будет волновать смолян. Ведь в памяти ещё свежи воспоминания о многочисленных зимних порывах.  Чтобы разработать оптимальный план действий, в «Единой России» решили основательно разобраться в проблеме, выслушав все заинтересованные стороны.

Инициатором проведения рабочей группы стал секретарь регионального отделения партии «Единая Россия», председатель областной Думы Игорь Ляхов.

Спикер регионального парламента собрал за одним столом всех участников процесса: представителей ПАО «Квадра», областной администрации и депутатского корпуса, общественных экспертов. По непонятным причинам, участие в мероприятии избежал глава города Владимир Соваренко, который на встречу для обсуждения важнейшего для областного центра вопроса не пришёл:

— Коллеги, отсутствует руководство города, которое отчасти было инициатором обсуждения этой темы, но, будем надеяться, что люди заняты и подойдут. Если же они не появятся, мы обсудим тем составом, который есть. Тем более, что люди собрались компетентные и знают ситуацию изнутри и в деталях, — отметил Игорь Ляхов.

Спустя 15 минут после этих слов, место главы Смоленска Владимира Соваренко за столом занял его заместитель Павел Бабюк.

— Когда происходят аварии, наши граждане терпят все эти проблемы, связанные с отсутствием тепла и горячей воды.  И сейчас мы должны добиться того, чтобы такие ситуации сошли на нет, — подчеркнул парламентарий, отметив, что процесс подготовки к отопительному сезону — это задача первостепенной значимости и все возможности срыва подготовки должны быть исключены.

Стоит напомнить, что ПАО «Квадра», в соответствии с постановлением администрации Смоленска и требованиями законодательства России, в 2013 году получило статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО).

В конце 2016 года между администрацией региона, ПАО «Квадра» и администрацией Смоленска было заключено трёхстороннее Соглашение. В продолжение этой работы также было подписано дополнительное Соглашение в декабре 2017 года. Эти документы чётко регулируют взаимоотношения компании и органов власти в вопросе теплоснабжения Смоленска.

В начале 2018 года администрация города решила в одностороннем порядке пойти на грубое нарушение достигнутых договорнностей. И сегодня основная проблема заключается в том, что из-за позиции городских властей, «Квадра» может прекратить вкладывать масштабные средства в ремонт трубопроводов, тогда Смоленск имеет все шансы снова погрузиться в хаос порывов. Но обо всем по порядку.

Ледниковый период

В начале дискуссии Игорь Ляхов напомнил собравшимся о сложной ситуации, сложившейся с теплоснабжением города несколько лет назад:

– Многие из присутствующих помнят события 2015 и 2016 года, когда зимой у нас без тепла оставались по 109 домов, многие объекты инфраструктуры, больницы, по несколько школ, детских садиков попали в очаг этой аварии. Ситуация была крайне напряжённая — вызывала справедливое беспокойство смолян и справедливые упрёки в адрес руководства области, руководства города, теплоснабжающих организаций, —

Да, мы помним эти прорывы. Тогда только ленивый не высказал в сторону «Квадры» пару «ласковых». Не многие могут похвастаться тем, что не замерзали зимой в своих квартирах.

Ключевыми факторами этой вакханалии стали как отсутствие у ПАО «Квадра», которая на тот момент уже обладала статусом единой теплоснабжающей организации в  Смоленске, необходимой спецтехники, так и ветхое состояние участков магистральных сетей. Минимальный объём средств, необходимый для замены проблемных участков магистральных тепловых сетей в Смоленске, по оценке представителей экспертного сообщества Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, по состоянию на начало 2016 года составил 600 миллионов рублей. Сумма колоссальная, и разово её не соберёшь. Надо было что-то делать…

— Моё мнение как прямого участника этих событий: за последние несколько лет обстановку удалось серьезно изменить. Полностью исключить аварии пока не получилось, но те проблемы, которые сегодня есть, в разы меньше тех, с которыми мы столкнулись в предыдущие годы. Это, я считаю, результат конструктивного взаимодействия в первую очередь со стороны администрации области, энергоснабжающей компании, руководства города, — отметил Игорь Ляхов.

Товарищество на вере

Ситуация, действительно, изменилась, и главная заслуга в этом губернатора Алексея Островского. Именно ему удалось в 2016 году достичь договорённости по замене наиболее проблемных участков магистральных сетей и технического дооснащения аварийных служб ПАО «Квадра». Тогда же заключили тройственное соглашение между администраций области, «Квадрой» и администрацией города.  Каждая из сторон брала на себя определённые и весьма чёткие обязательства. Конечная цель одна — совместный поиск конструктивных решений по развитию теплоснабжения региона и города.

Благодаря достигнутому соглашению, ПАО «Квадра»  утвердило инвестиционную программу на 2016-2018 годы на общую сумму более 600 миллионов рублей. Эти деньги пошли на масштабные замены трубопроводов в период подготовки к отопительному периоду, а также на  формирование технопарка и квалифицированных рабочих бригад.

Положительный эффект смоляне почувствовали уже зимой 2016-2017 года: число масштабных порывов заметно сократились, а скорость их ликвидации значительно выросла. За отопительный период 17-18 гг. аварийность сократилась уже в 2 раза, было зафиксировано всего 1 отключение, превысившее по времени 24 часа. Да и сам отопительный сезон запустили не за месяц как раньше, а всего за неделю.

Смоленский кульбит

На этот год на замену магистральных сетей «Квадра» запланировала потратить рекордную сумму – более 300 млн рублей.  И вдруг это оказалось под большим знаком вопроса… Одна из сторон отказалась от выполнения взятых на себя обязательств — администрация Смоленска начала действовать вразрез достигнутому в 2016 году соглашению.

По мнению присутствующих, с момента заключения соглашения в конце 2016 года ситуация стала выправляться, были урегулированы часть принципиальных вопросов, что позволило говорить о движении к стабильности. В конце 2017 года было подписано дополнительные соглашение, в которое включены конкретные мероприятия по развитию эффективного теплоснабжения в городе.

В этих документах основными направлениями по развитию системы централизованного теплоснабжения Смоленска определены:

•  ограничение строительства объектов теплоснабжения (котельных) в зоне действии ТЭЦ, осуществление подключения объектов капитального строительства к системе централизованного теплоснабжения с целью увеличения полезной нагрузки на систему;
•  вывод из эксплуатации неэффективных элементов системы теплоснабжения Смоленска с преимущественным переключением тепловой нагрузки от данных котельных к ТЭЦ-2;
• реализация системы мер по повышению надёжности для малонадёжных и ненадёжных систем теплоснабжения города с включением необходимых средств в инвестиционные программы и тарифы теплоснабжающих и теплосетевых организаций или с выделением средств из бюджета Смоленской области, в том числе обеспечение закупки дополнительной специализированной техники средств механизации ремонтных работ.

Эти же условия легли в основу инвестпрограммы ПАО «Квадра» и предложений ПАО «Квадра»по актуализации схемы теплоснабжения в 2018 году.

В апреле этого года администрация города неожиданно нарушила пункты соглашения.

Внезапно для участников соглашения город решил строить новые котельные для перевода тепловой нагрузки потребителей из зоны централизованного теплоснабжения на локальные источники. При этом, откуда брать средства на проекты этих котельных и их строительство, в администрации города не знают. Да и действующему законодательству данная инициатива противоречит. Кроме того, начальник регионального Департамента по ЖКХ Елена Соколова не исключает финансовые последствия для жителей и бюджета в связи с очевидным ростом стоимости тепловой энергии при вводе этих локальных источников энергии в общую схему города.

— Нужно добиться того, чтобы тарифы на тепло были ниже или достичь такой ситуации, когда мы хотя бы могли сдерживать рост тарифов. Потому что доходы наших граждан не так велики и рост их не отмечается. Вопрос тарифообразования очень важен, поскольку имеет прямое отношение к социальной обстановке и благополучию наших граждан, — отметил в связи с этим Игорь Ляхов.

Слова и дела

Представители «Квадры» в ответ на несоблюдение соглашения пока терпеливо задают вопросы. Но это коммерческая организация, входящая в федеральную структуру. Очевидно, что следующим их шагом может быть разрыв соглашения, причём на законных основаниях, и сокращение объёма направляемых на ремонт сетей средств. Это неминуемо скажется на успешности прохождения отопительного сезона.

Также нерешённой и, пожалуй, наиболее острой проблемой сейчас является ветхое состояние четвёртой магистральной тепловой сети в Заднепровье. Эта магистраль обеспечивает теплом более 11 тысяч жителей.

При этом МУП «Смоленсктеплосеть» не имеет ни ресурсов, ни средств для обеспечения подготовки трубопровода к зиме. А это значит, что следующей зимой 11 тысяч человек не смогут чувствовать себя комфортно, зная, что в любой момент они могут остаться без отопления.

Именно для решения этой проблемы в 2018 году администрацией города планируется срочное строительство котельной в районе улицы Автозаводской (одной из 3 запланированных котельных). Подобные, длительное время не решаемые проблемы, администрация Смоленска предлагает также устранять путём аналогичного экстренного строительства котельных в районе улиц Юрьева и Фрунзе.

При этом логичное предложение «Квадры» переключить тепловую нагрузку от котельного цеха (прим. ред. — улица Кашена) на ТЭЦ-2, которая имеет существенный резерв по мощности, не было поддержано городскими властями.

Присоединение дополнительной нагрузки позволит уменьшить себестоимость производства тепловой энергии и высвободить дополнительные финансовые средства для проведения дальнейшей замены магистральных сетей.

Объясняет свои действия город просто — есть страх банкротства МУПов: «Жилищника» и «Смоленсктеплосети». «Квадра» в ответ говорит, что финансовый крах с муниципальными предприятиями может произойти в любой момент — из-за больших долгов МУПов перед другими ресурсоснабжающими организациями: » но мы в этом, как кредиторы, категорически не заинтересованы».

Заложники позиции

Присутствующие депутаты отметили, что в сложившейся ситуации понимают одно: для продолжения ранее начатой работы по модернизации теплоэнергетического комплекса Смоленска в схему теплоснабжения необходимо включить неотложные мероприятия по достижению целевых показателей надёжности теплоснабжения и повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. А в соответствии с требованиями законодательства именно единая теплоснабжающая организация (ПАО «Квадра») и должна будет обеспечить реализацию мероприятий в соответствии с утверждённой схемой теплоснабжения (подготовить концессионное предложение и разработать инвестиционную программу). Сейчас эта важнейшая деятельность может быть парализована, а позиция города, по мнению депутатов, выглядит «бледной» (c).

— Тема непростая и очень серьёзная. Хорошо, что мы её обсуждаем в мае, а не в сентябре — есть время для решения возникшей проблемы. В первую очередь, ответственность перед гражданами и перед руководством страны за то, чтобы в Смоленске нормально функционировала система теплоснабжения и не ущемлялись права граждан, в том числе, из-за увеличения тарифа, несет администрация области во главе с губернатором и «Единая Россия». Я отмечаю тот факт, что позицию администрации города в этой ситуации не поддерживает ни администрация области, ни компания «Квадра», которая наделена полномочиями ЕТО, ни представители Горсовета, ни общественности. Я считаю, что вам, Павел Сергеевич (прим. автора — Бабюк), совместно с главой города нужно основательно пересмотреть позицию, — резюмировал Игорь Ляхов, подчеркнув, что главное в этом вопросе — обеспечить бесперебойное теплоснабжение города в отопительный период. Ведь заложниками развязанного администрацией города этого неожиданного противостояния могут оказаться жители Смоленска.