АПЭК: Механизм «коалиционного правительства» Островского является ценностью не только для региона, но и для российской политической системы

Сегодня, 2 июля, Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) опубликовало аналитический доклад ««Коалиционное правительство», кадровая политика Алексея Островского и консолидация смоленской элиты».

Агентство оценило шестилетнюю работу Алексея Островского в качестве главы Смоленской области. Напомним, 20 апреля 2012 года он был назначен врио губернатора, в 2015-м выиграл прямые выборы с результатом 65,2%. При этом, Алексей Островский — единственный российский губернатор, представляющий ЛДПР. А смоленское «коалиционное правительство» — уникальный феномен и специфический управленческий механизм, — отмечают эксперты.

В докладе федеральные эксперты уделяют внимание на нескольких аспектах. В первую очередь, на механизм «коалиционного правительства» и на ставку на обновление кадров.

— Сегодня в России всего три региона, возглавляемых представителями системной оппозиции: Алексей Островский, Сергей Левченко (Иркутская область, КПРФ) и сменивший Вадима Потомского врио Андрей Клычков (Орловская область, КПРФ). Первоочередной задачей для оппозиционного губернатора становится поиск баланса между интересами своей партии и работой в системе власти. Основным инструментом, который помогает губернатору Смоленской области Алексею Островскому сохранять этот баланс, является «коалиционное правительство» и в целом кадровая политика губернатора, — отмечают в докладе.

Членами администрации Островского стали представители различных политических сил и многие ключевые фигуры, на компетентность которых Островский сделал ставку после своего избрания, сохраняют своё положение и сегодня.

— Очевидное преимущество «коалиционного правительства» — представление сторонников различных политических сил в команде губернатора. Именно как возможность различным политическим партиям влиять на повестку «коалиционное правительство» воспринимают в ЛДПР, выдвинув в 2015 году законодательную инициативу об обязательном формировании коалиционных правительств губернаторами. При вступлении губернатора в должность он должен назначить своими заместителями представителей политических партий, которые имеют фракции в региональном заксобрании. При выдвижении такой инициативы указывалось на главный плюс «коалиционного правительства» – возможность консолидировать ведущие политические силы без политизации остро стоящих вопросов. В то же время «коалиционное правительство» подразумевает равное распределение ответственности между политическими силами за курс, который проводит губернатор, — подчеркнули эксперты АПЭК.

Очевидно, что в своей работе Алексей Островский делает ставку на молодые кадры. Его молодые заместители Кожурина, Анохин, Ровбель и Лобода смогли продемонстрировать эффективные результаты на вверенных им направлениях. В ведении этих чиновников — важные департаменты Смоленской области: Анохин курирует департамент экономического развития, Ровбель -департамент по сельскому хозяйству и продовольствию, Лобода — департаменты соцразвития, здравоохранения и образования. Кроме того, по мнению авторов доклада, предыдущий опыт Анохина (руководитель представительства администрации Смоленской области при правительстве), его деловые связи в Москве рассматриваются как один из способов взаимодействия с центром.

Также эксперты отмечают мотивирующий фактор в системе коалиционного правительства — годовые контракты с замгубернаторами и руководителями департаментов.

— В таком режиме в начале 2018 года были прекращены трудовые отношения с начальником департамента по здравоохранению В. Степченковым, начальником Главного управления ветеринарии И. Кугелевым и начальником службы по обеспечению деятельности мировых судей В. Калининым. Можно отметить очевидную тенденцию при ротации кадров – продвижение лиц, которые уже смогли продемонстрировать свою профессиональную компетентность в работе на других постах в регионе. Именно по такому сценарию самые молодые члены команды Островского пришли в областное правительство: кадровый лифт стал основным инструментом ротации, — констатируют эксперты.

Отдельно в докладе АПЭК остановились на конфигурации игроков в «смоленской коалиции».

Эксперты убеждены, что основу «смоленской коалиции» составляют «Единая Россия» и «ЛДПР»:

—  Это обусловлено необходимостью взаимной поддержки. Со стороны губернатора существует потребность в поддержке большинства и связи с федеральными игроками, со стороны «Единой России» — в укреплении позиций в регионе. Консенсус между «Единой Россией» и губернатором основывается на следовании главой региона курсу, который был обозначен президентом. По итогам работы администрации за 2017 год «Единая Россия» поддержала работу администрации. Специально отмечались выполнение всех социальных обязательств региона, работа по вхождению в федеральные программы, политика по привлечению инвестиций и снижение объема государственного долга. Связующим звеном в коммуникации с «Единой Россией» выступает председатель Смоленской областной Думы И.Ляхов. При этом, взаимодействие происходит не только при решении политических вопросов.

Что же касается, ЛДПР, то Алексей Островский как член этой партии стремится максимально увеличить взаимодействие между своей «материнской» партией и партией большинства.

Также постоянным участником «смоленской коалиции» была и остается Коммунистическая партия.

— Инструменты влияния, которые предоставил Островский коммунистам (назначение Н. Кузнецова вице-губернатором) сглаживали противоречия и обеспечивали контакт с партией,  отмечают в АПЭК.

А вот «Справедливая Россия» исторически оказалась за рамками консенсуса.

Отдельным аспектом АПЭК выделило способы взаимодействия Алексея Островского с федеральным центром.  

Эксперты отмечают, что ключевой фигурой, играющей важную роль в выстраивании эффективной модели отношений с Москвой и «Единой Россией», на протяжении долгого времени остается Сергей Неверов, глава фракции «Единой России» в Государственной думе и депутат от Смоленского одномандатного округа №175:

— Неверов хорошо знаком с повесткой Смоленской области. С апреля Неверов координирует работу депутатских объединений «Единой России» в органах законодательной власти и местного самоуправления. Под особым контролем Неверова в Смоленской области находилось проведение праймериз «Единой России». На Смоленщине праймериз — особо важная предвыборная процедура для партии: губернатор выстраивает коалиционные механизмы, но остается деятелем оппозиции.

Также во время визитов в регион федеральных чиновников губернатор выступает как лоббист интересов региона. Авторы доклада приводят в качестве примера встречу Островского и председателем верхней палаты парламента Матвиенко, произошедшую в апреле. Матвиенко посетила областную детскую больницу после того, как в марте смоленское здравоохранение было подвергнуто критике замглавы Минздрава РФ Т. Яковлевой. В результате визита глава Совета Федерации отметила улучшения в регионе, в частности в сфере здравоохранения. Матвиенко поддержала инициативу губернатора о строительстве нового корпуса детской больницы.

Также поддержку спикера Совета Федерации нашла другая более масштабная инициатива губернатора, направленная на решение проблемы, актуальной для регионов всей Центральной России. А. Островский предложил разработать федеральную программу закрепления кадров для ЦФО.

И, конечно, же Алексей Островский поддерживает связи с федеральным руководством ЛДПР:

— Жириновский неоднократно отмечал, что удовлетворен работой губернатора. Основной характеристикой положения региона для центра остается улучшение ряда социально-экономических показателей и отсутствие серьезных негативных сигналов из субъекта.

Отдельно аналитики остановились на ситуациях с госдолгом Смоленской области и взаимоотношениях с «Квадрой».

Согласно годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2017 год, общая сумма доходов по сравнению с 2016 годом увеличилась на 1439,7 тыс. рублей. Впервые бюджет исполнен с профицитом. Сохранена социальная направленность бюджета. Госдолг Смоленской области в 2017 году удалось сократить на 3,5 миллиарда рублей.

— Смоленская область — один из тех субъектов, у которых доля бюджетных кредитов превышает долю коммерческих. Стремление сократить коммерческие кредиты было четкой установкой губернатора, так как процент по выплате бюджетных кредитов существенно ниже. Смоленская область входит в число лидеров по динамике сокращения госдолга (13%). Наращивание социальных расходов, повышенное внимание к сферам образования и здравоохранения обеспечили рекордно высокую поддержку В. Путина на мартовских выборах, деятельность которого всегда рассматривается через призму работы региональных властей. Постепенное оживление экономики региона стало отражаться и на социальной ситуации, — подчеркнули эксперты, отмечая, что общую ориентацию финансовой политики на сокращение госдолга поддерживается всеми партиями.

Другая проблема, которая оказывает влияние на взаимоотношения между партиями, — ситуация с ПАО «Квадра»:

—  Формат дальнейшего теплоснабжения областного центра стал точкой разногласий между региональной властью и администрацией города Смоленска. Отказ мэра регионального центра В. Соваренко от выполнения обязательств по трехстороннему соглашению, которое было достигнуто в 2016 году между «Квадрой», администрациями области и Смоленска, по мнению губернатора приведет к тем проблемам с отоплением в Смоленске, от которых удалось избавиться несколько лет назад. С точки зрения финансового результата сохранение МУПов, на котором настаивает администрация Смоленска, малоэффективно.

При этом мэр Смоленска уже подвергался критике от серьезных игроков различного уровня. Так, Сергей Неверов и Игорь Ляхов критиковали его за неудовлетворительную реализацию в Смоленске проекта «Городская среда».

— Политизация вопроса по «Квадре» вовлекает в этот конфликт политические партии региона. Задачей губернатора становится наладить взаимодействие между «Квадрой», региональной и местной администрациями. В противном случае это не только приведет к проблемам в отопительный сезон, но и может поставить под угрозу межпартийный консенсус, — констатируют авторы доклада.

Подводя итог аналитического доклада, эксперты отмечают, что сегодня «коалиционное правительство» — это «достаточно эффективная политическая и управленческая модель, являющаяся ценностью не только для региона, но и для российской политической системы в целом».

— К тому же она уникальна. Роль губернатора Смоленской области Алексея Островского в ее создании довольно велика.